نشر رئيس الدولة قيس سعيد  في الرائد الرسمي للجمهورية التونسية ، مشروع الدستور الجديد ، المعروض على الاستفتاء في 25 جويلية 2022. كان من المفترض أن يكون النص هو النتيجة لأعمال وتوصيات اللجنة الاستشارية الوطنية لجمهورية جديدة التي تم تشكيلها خصيصا لهذا الغرض. عين قيس سعيد الصادق بلعيد رئيساً منسقاً لهذا الهيكل ثم لم يعتمد النصّ الذي مده به، وكان هذا الأخير قد انتقد بشدة نسخة الدستور التي نشرها رئيس الدولة، واعتبرها خطيرة وتؤدي لنظام تسلطيّ، الموقف ذاته اتخذهُ عضو اللجنة أمين محفوظ.

ولتسليط الضوء على الفروق بين النسختين ، نشر الصادق بلعيد في جريدة الصباح نسخة من النص الذي صاغته الهيئة وعرضه على رئيس الدولة. اليكم أهم الاختلافات:

التوطئة

تظهر قراءة الوثيقة المعنية أنه تم تعديل غالبية أحكام الدستور وكامل التوطئة تقريبًا. يحتوي النص الذي نشره بلعيد على عشرة أسطر تقريباً بينما يحتوي سطر قيس سعيد على أكثر من عشرين سطراً.

على عكس التوطئة التي نشرتها رئاسة الجمهورية ، فإن توطئة الهيئة تستحضر عالمية حقوق الإنسان المشتركة بين الشعوب ، والدولة الاجتماعية والمدنية ، واستقلال العدالة ، وفصل السلطات ، وحقوق الشعوب في تحديد مصيرها. . كما تناولت التوطئة التعاون بين البلدان الأفريقية. أما توطئة قيس سعيد فأقرب إلى الخطاب السياسي.  يتحدث عن الاستشارة الإلكترونية ، وتصحيح المسار ، وانحراف العملية الثورية و حتى قيم الإسلام.

الفصول

الفصل الأول فقد تم حذفه من قبل رئيس الجمهورية بعد أن تم تسريبه من قبل جريدة المغرب. وأعد قيس سعيد الفصل الخامس بمفرده، وضمنه مقاصد الإسلام. تضمنت المسودة التي صاغتها الهيئة ثمانية فصول  عن المنافسة بين القطاعين العام والخاص والمبادرة الحرة والابتكار واحترام توازن المالية العامة. كما نص دستور بلعيد  على إنشاء مجلس وطني للسياسة الاقتصادية والمالية والنقدية والمنافسة.

ويتعلق الفصل التالي من اقتراح الهيئة بأحكام عامة: "تونس جمهورية اجتماعية تقوم على المواطنة وإرادة الشعب والحفاظ على الحقوق والحريات والتضامن وعلوية الدستور". تذكر المسودة بأن الدستور يجب أن يكون هرم المصادر القانونية تستحضر نسخة بلعيد الانتماء التونسي إلى المغرب الكبير ، بينما تذكر رواية قيس سعيد الانتماء إلى الأمة الإسلامية والعربية وتطبيق أسس الإسلام. ينص نص اللجنة على أنه يجب على الدولة تجسيد مبدأ اللامركزية. في جانب مشروع رئاسة الجمهورية ، تستحضر الأحكام العامة الأسرة باعتبارها جوهر المجتمع.

الحقوق والحريات

وفيما يتعلق بالحقوق والحريات ، فقد خصص عمل الهيئة ومشروع رئيس الجمهورية فصلاً لها. النص المطروح على استفتاء 25 جويلية ، خلافا لاستفتاء بلعيد ، لا يتبنى مبدأ التناصف في دستور 2014. تناولت نسخة قيس سعيد عدة فصول مكررة من دستور 2014 ورفضت الفصل 32 من مسودة الهيئة التي تنص على أن الأحزاب السياسية تساهم في الرقابة على المواطنين من أجل تنظيم مشاركتهم في الحياة السياسية.

"الوظيفة" التشريعية

كما اختارت اللجنة استخدام مصطلح "الوظيفة" بدلاً من مصطلح "السلطة". لقد اقترحت اعتماد نظام برلماني من مجلسين ، أي سلطة تشريعية من غرفتين. وبالتالي ، فإن المشروع يستدعي إنشاء برلمان ومجلس اقتصادي واجتماعي وبيئي. يجب استشارة هذا الأخير من قبل الحكومة والبرلمان حول مشاريع القوانين المتعلقة بأحد المجالات المذكورة في عنوانه.

يقسم اقتراح قيس سعيد السلطة التشريعية إلى قسمين. بالإضافة إلى البرلمان ، فإنه ينشئ مجلسًا وطنيًا للأقاليم والجهات يتألفان الأخير من نواب يتمتعون بحصانة برلمانية.

يتم انتخاب أعضائها بالاقتراع غير المباشر كما هو مذكور في خطابات الرئيس. يُطلب من ثلاثة أعضاء ، يُنتخبون على مستوى كل منطقة ، اختيار أحدهم لعضوية المجلس وفق طريقة يحددها القانون لاحقًا. يختص هذا المجلس بتبني المشاريع المتعلقة بقانون المالية وخطط التنمية الوطنية والإقليمية. يتم اعتماد قانون المالية من قبل مجلس النواب وكذلك من قبل هذا المجلس. إنه ليس هيئة استشارية.

وفقًا لنسخة اللجنة ، يتم انتخاب أعضاء البرلمان عن طريق الاقتراع العام والحر والمباشر والسري. ولم تقدم رئاسة الجمهورية أي تفاصيل حول طريقة التصويت المعتمدة ، مما يشير إلى إمكانية إدخال طريقة التصويت على جولتين من خلال قانون الانتخابات.

وفيما يتعلق بسير مجلس النواب ، فإن مشروع رئيس الجمهورية يستدعي أيضاً إمكانية سحب الوكالة ، ومنع النواب من السياحة الحزبية والانتقال بين الكتل.

"الوظيفة" التنفيذية

تم تقسيم السلطة التنفيذية ، حسب المشروعين ، إلى رئيس للجمهورية و الحكومة. وبحسب الهيئة ، يحق لأي مواطن تونسي تجاوز سن الخامسة والثلاثين الترشح للانتخابات الرئاسية.

من جهته ، اعتبر المشروع المطروح على الاستفتاء أن الترشح لرئاسة الجمهورية حق حصري للتونسيين الذين لا تقل أعمارهم عن الأربعين سنة ودينهم الإسلام حصرا.

اعتبر كلا المشروعين أن رئيس الجمهورية لا يمكنه تجديد عهدته إلا مرة واحدة.

تتكون الحكومة من رئيس الوزراء وأعضاء الحكومة. اعتبر مشروعا الدستور أن رئيس الدولة حر في اختيار رئيس الوزراء. هذه العملية لا تعتمد على نتائج الانتخابات. يقوم رئيس الجمهورية بتشكيل الحكومة مع مراعاة توصيات رئيس مجلس الوزراء. وله حرية تعيين وفصل أعضاء الحكومة بالشكل الذي يراه مناسباً.

خصص كلا المشروعين فصلا للإجراءات الاستثنائية. تناول اقتراح الهيئة أحكام الفصل 80  القديم، ومن جانبه حذف رئيس الجمهورية هذه الفقرة. وبحسب النسخة المطروحة للاستفتاء ، يقرر رئيس الجمهورية من تلقاء نفسه إعلان ورفع الإجراءات الاستثنائية دون إمكانية تدخل البرلمان أو المحكمة الدستورية.

يسمح اقتراح اللجنة لأغلبية أعضاء مجلس النواب بإصدار اقتراح بسحب  الثقة من  رئيس الجمهورية لارتكاب مخالفة جسيمة لأحكام الدستور. في حالة اعتماد هذا الاقتراح ، يجب على المحكمة الدستورية أن تفصل في القضية وتبت في عزل أو عدم عزل رئيس الجمهورية. هذه الأحكام غير موجودة في اقتراح قيس سعيد. لا توجد وسيلة للسيطرة على نشاط رئاسة الجمهورية أو الحد من سلطتها.

فيما يتعلق بالسيطرة على نشاط الحكومة ، يمنح مشروع بلعيد النواب إمكانية إصدار اقتراح بتوجيه اللوم للحكومة. يجب أن يتم طرح ذلك من قبل ثلث أعضاء البرلمان. تُدعى الحكومة إلى الاستقالة في حالة التصويت على الاقتراح من قبل غالبية أعضاء البرلمان. يسمح مشروع سعيد أيضًا بإصدار اقتراح بتوجيه اللوم إلى الحكومة.

وتجدر الإشارة إلى أن مشروع قيس سعيد ألغى الاستقلال المالي والإداري لمجلس النواب.

"الوظيفة" القضائية

يصر اقتراح بلعيد على استقلالية القضاء. القاضي لا يخضع لأية سلطة. يتم تعيين القضاة بناءً على قرار مشترك بين رئيس الجمهورية والمجلس الأعلى للقضاء. ومع ذلك ، فإن مشروع قيس سعيد يشير إلى أن تعيين القضاة يقع ضمن صلاحيات رئيس الجمهورية فقط بناءً على قائمة يعدها المجلس.

تتكون المحكمة الدستورية ، بناء على اقتراح الهيئة ، من تسعة أعضاء يتم اختيارهم من بين القضاة والمحامين والأكاديميين المتخصصين في القانون. يعين كل من رئيس الجمهورية والبرلمان والمجلس الأعلى للسلطة القضائية ثلاثة. في غضون ذلك ، يقترح مشروع قيس سعيد إنشاء محكمة دستورية تتألف من قضاة فقط.

أين السلطات المحلية؟

فيما يتعلق بالتنظيم المحلي ، يحتوي دستور قيس سعيد على فصل واحدة توضح أن عمل السلطات المحلية سيتم تحديده بموجب قانون. يحدد مشروع بلعيد أن هذه الهياكل ناتجة عن اقتراع مباشر وحر وأنها تستفيد من الاستقلال الإداري والمالي.

ماذا لو مر اقتراح لا في الاستفتاء؟

وفيما يتعلق بالأحكام الانتقالية ، فإن مشروع بلعيد يثير احتمال فشل الاستفتاء ومرور "لا". أما المقترح المطروح على الاستفتاء لا يذكر هذا السيناريو ويكتفي بتحديد أن دخول الدستور الجديد حيز التنفيذ سيتم بعد صدور النتائج الرسمية للاستفتاء.

باختصار ، ألقى رئيس الدولة ببساطة مشروع اللجنة التي عينها بنفسه في سلة المهملات، وسحب نسخته الخاصة من الدرج لينشرها في الرائد الرسمي، نسخة من المحتمل أنه أعدها منذ سنوات. أزال قيس سعيد عن قصد العديد من الفصول التي تشكل حصنًا ضد التجاوزات الاستبدادية والهجوم على الحريات، ورغم ادعائه أنّه يحارب الإسلام السياسي، فقد حرص على دسترة أسلمة الدولة وتخصيص فصل برمته لضمان تداخل "الدين والدولة".

ترجمة عن النص الفرنسي